本文摘要：我国在天秤座追上的工业化道路上，由于多种原因，产生了大量的工业和生活固体废弃物。

我国在天秤座追上的工业化道路上，由于多种原因，产生了大量的工业和生活固体废弃物。多达，截至2018年5月，我国工业固体废物历史总计填存量多达600亿吨，闲置土地多达200万公顷。在历史堆存的基础上，每年还新的产生数量相当可观的固体废物，带给了相当大的环境风险。

由于各地处置固废的能力不一、成本不一，造成经常出现了一些横跨区域非法运输、非法灌入、非法利用和非法填平的违法犯罪事件。2016年启动的中央环保专员公署和2018年积极开展的“明废置”行动，就找到了大量的固废横跨行政区域移往和非法处理问题。尽管有关部门不予严厉打击，但仍无法杜绝。目前，《固体废物污染环境防治法》正在改动。

笔者建议，在改动时要面临区域固废处理能力不平衡的现实问题，将科学规划固废处理处理以及规范固废置横跨区域移往和处置处理划入法律目的。在此法律目的下，积极开展涉及的体制、制度、机制创意和完备工作。补短板，强化固废处理处理能力建设和市场公平竞争机制建设 惩办重罚一般不能治标，但难以解决治本的问题，治本还得靠能力建设。因此，不应强化固体废弃物尤其是危险废物处置处理能力建设，还包括追加处置处理场所，整体提高处置处理的科技含量，增进市场的公平竞争。

一是强化区域内和区域间的固体废弃物尤其是危险性废弃物处置处理能力的建设规划。要摸清底数，融合各地的实际危废生产能力，强化危废处置处理能力建设，为企业守法建构以备有处置场所金属制和收费合理等条件。目前，从全国层面来看，危废处理生产能力整体严重不足，亟须在现有处置处理生产能力的基础上规划区域性的危废处置网络。从区域层面看，目前各省份、各市级行政区域产废种类和总量与自身的处置处理能力失衡，一些省份某些类别有富余，某些类别有缺乏，而有的省份涉及指标有富余。

由于跨省移往审核周期长，有的地方为了避免非法明废置或者不合格处置处理，禁令外省危废移往到本省，客观上造成了危废处置处理能力资源的浪费。要解决问题这一问题，笔者建议各地不应摸清底数，深入分析设计处置处理生产能力与实际处置处理生产能力之间的关系。各省不应遥相呼应本地危废的种类和实际生产能力，融合目前和今后的发展态势，规划合理的危废处置处理设施和场所；对于并未成立危废处置处理企业的园区和城市，附近的园区和城市必需设有适当的危废处置处理企业，并且签定有采纳处置处理的协议，该协议须报联合的上级生态环境部门备案；附近城市没处置处理企业的，或者双方并未签定采纳处置处理协议的，产废的企业、园区不得生产经营；对于可以横跨行政区域移往的危险废物，所在企业、园区和城市必需成立危废搜集和运输的设施，并展开专门和全过程管理。二是对现有危废处置处理格局展开升级，为危废的充份处置处理获取科技承托。

以前一些地方对危废处置处理企业的监管不做到，造成一些管理制度的企业技术和管理水平良莠不齐，产生集中于污染的风险较为大。目前是环保产业转型升级的好时机，随着资本大量涌进市场，有适当对一些领先的危废处置处理企业和设施展开出局。

只有这样，才能增进工业园区高质量发展。三是强化公平竞争，赞成市场独占和价格独占，规范危废处置处理的价格。

由于市场独占等原因，一些地区危废处置处理价格低企，有利于为实体经济托底，还倒逼危险废物通过非法途径移往到处置价格低廉的地区展开非法处置甚至非法灌入。回应，建议各省级生态环境部门参照附近区域的危废处置价格，合理规范本地危废处置处理的定价不道德。实施全面和全方位监管，强化固废置横跨区域运输和处置处理的监管 一些地方由于地理条件和行政区域面积具备局限性，对于因为近期能力建设严重不足被迫外运处置处理危废的，应予以全方位、全过程的监管。

在监管措施方面，可以积极开展如下监管措施改革。一是实行全过程全方位监管，即继续加强危险废物全过程的监管，特别是在是增大源头管理力度，强化产废单位监管，确保危险废物获得有效地处理。危险废物的全方位监管，还包括危险废物的安全性生产监管和生态环境保护监管。对于危险废物去向不明的，要不予追溯，严苛公安部门。

建议做出如下规定：对于产废企业，如果无法说道明危险废物全部下落或者部分下落的，按照非法处置处理危险废物追究责任行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于对外拒绝接受固体废物的处置处理企业，如果没全部处置处理，无法说道明危险废物全部下落或者部分下落的，按照非法处置处理危险废物追究责任行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过完善规定，可以很大地增加危险废物非法运输和处置处理的现象。

二是积极开展审核监管和备案管理。在许多地方，跨地市积极开展危废处置处理业务由审核改回备案，很大地盘活了一些地市的处理余量，减轻了所在省份的危废处理压力。对于横跨省级行政区域的移往，业内明确提出两个问题：一是否由审核制改回实行备案制；二是否用严苛的事中事后监管措施来填补前置审核的严重不足。

有业内人士指出，危废处置处理的产业布局在一些地区尤其是繁盛地区都已基本定型，沿海地区要靠自身解决问题处理问题，不论是从地理、空间和资源的有效地配备上看，都有相当大艰难，因此固废置横跨省级区域移往和处置处理是必定的。但由于横跨省级行政区域移往的审核申请简单，建议强化事中监管的措施，将运输审核改回备案。笔者指出，从更大的尺度上看，横跨省级行政区域配备危废处置处理资源是大势所趋。如果各地基础设施建设完善，区域危废处置处理能力规划科学、合理，监管手段也做到，危险废物横跨区域移往实施备案制是恐怕的事情。

但是目前这些条件都不具备或者几乎不具备，省级行政区域之间监管的能力和水平不一，全过程监管的尺度一致性无法确保，所以目前在全国层面对危险废物横跨省级行政区域移往实施备案制，条件并不成熟期。如果强推，只不会总体上增大危险废物横跨区域移往中的污染风险。

对于这一情况，笔者建议不应灵活处理，成立以审核制与备案制共存的双轨制度。对于危废在邻近两省域横跨区域移往和处置处理，如果产废企业和采纳企业合法成立，后者有充份的处置处理能力，两省域对于危险废物的移往和处置处理可以构建同一尺度的全过程监管。经涉及部门审核，可以将附近的两省域对某些危险废物的移往和处置处理由审核制改回备案制。

对于备案制下的固废产生、储存、运输、处置处理等活动，监管部门可重点捉处置处理企业的日常规范化监管，对辖区污染物的种类、数量、流向、处置处理措施创建各部门信息分享的台账，完善可追溯体系，实施动态的全环节监管。在明确监管方面，对移往危险废物的跨区域移往实行网上联单制度，使可追溯制度具备可操作性。

三是前进信用管理和第三方支付。首先，对于危废处置处理企业，应该实施市场淘汰制。从人才、技术、经验和管理来看，虽然危废处置处理企业的资质门槛低，但是很多项目的实行名不副实，从中央生态环保专员公署和“明废置”专项行动的结果来看，一些项目违法违规相当严重。

对于这一现象，涉及监管部门应该创建交会的安全性生产和环境保护监管机制，对危废处置处理企业实行定期考核和业绩管理，并公告考核名列结果，实施信用管理。对于多次违法和相当严重违法的企业，对其采行市场禁限措施；对于信用较好的企业不予点评。希望信用较好、技术先进设备、资金雄厚的危废处置处理规模化企业，统合不规范的规模化以下企业，整体提高区域危险废物处置处理水平。

其次，采行第三方支付的信用管理制度，即产废企业将处置处理和运输费用直管至涉及监管部门确认的账户。如果源头的产废环节、中间的运输环节和末端的处置处理环节全程都没找到违法违规的现象，运输方和处置处理方就可以接到确认账户女同学的全部费用。如一个环节经常出现问题，费用就不予失效。

如经常出现违法灌入和非法处置处理的现象，可以规定将其划入危废运输和处置处理黑名单。交会危险废物横跨区域运输和处置处理的安全性生产和环境保护监管体制和机制 2016年以来的中央环保专员公署和环境保护专项督查，整顿了“杂乱污”企业，有利于危险废物处置处理安全性生产形势的稳固和发展。某种程度，安全性生产监管也不利于企业的环保工作。建议生态环境部门与应急管理部门协同提高危险废物处置处理方面的生态环境保护和安全性生产监管工作。

两个部门无论是法律还是工作机制，特别是在化学品和危险性废弃物安全监管方面要更进一步协商。危险废物运输和处置处理企业的安全性生产和生态环境监管，应该成立统一的审核和监管信息平台。

通过协同因应，可以求出安全性生产和生态环境保护监管效益的最大公约数。

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